為全(quan)(quan)面(mian)(mian)落實(shi)《國發(fa)經濟和社會發(fa)展(zhan)第十三個(ge)五年規劃(hua)綱(gang)要》《國務院辦公廳關于(yu)印發(fa)控制污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)許可制實(shi)施方案的通(tong)知》精神，統(tong)籌推(tui)進“五位一體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布(bu)(bu)局(ju)和“四個(ge)全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰略布(bu)(bu)局(ju)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化生態(tai)文(wen)明體(ti)(ti)制改革(ge)，完善污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)和環(huan)(huan)境監管(guan)機制，建立健(jian)全(quan)(quan)環(huan)(huan)境治理體(ti)(ti)系(xi)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染源持(chi)續達標(biao)排(pai)放(fang)(fang)，實(shi)現(xian)環(huan)(huan)境守(shou)法(fa)成為常態(tai)。按照環(huan)(huan)保部《關于(yu)實(shi)施工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染源全(quan)(quan)面(mian)(mian)達標(biao)排(pai)放(fang)(fang)計劃(hua)的通(tong)知》要求，山西省制定了(le)本方案。
全面達標排放是指工業污染源排放污染物應達到國家或地方污染物排放標準；地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執行地方污染物排放標準。已核發排污許可證的企業，應達到排污許可證所載明的排放要求。
方案總體要求深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為核心，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進工業污染源實現全面達標排放，為不斷改善環境質量提供有力支撐。
方案基本原則是堅持問題導向，分類推進工業污染源達標排放；堅持依法依規，充分發揮發揮企業、政府、社會等各方面作用；堅持信息公開，不斷深化公眾參與和社會監督；堅持標本兼治，在持續保持打擊違法排污高壓態勢的同時，建立健全環境治理長效機制。
方案工作目標是將選取生產排污量大、已制定行業污染物排放標準，或發放排污許可證的行業優先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業污染源實現全面達標排放。
到2017年底(di)，鋼鐵、火(huo)電、水(shui)泥、煤(mei)炭、造紙、印染、污水(shui)處(chu)理(li)廠、垃圾焚燒廠和焦化等(deng)9個重點行業實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)全面達(da)標排放，形成環(huan)境(jing)(jing)守(shou)法的(de)基(ji)本氛圍(wei)。到2020年底(di)，健全環(huan)境(jing)(jing)治理(li)體(ti)系，各類工(gong)業污染源實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)穩定達(da)標排放，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)環(huan)境(jing)(jing)守(shou)法成為(wei)常態。
方案將通過全省環保系統結合歷年環境保護大檢查、日常環境監管、環境違法案件查處、污染源在線監控等情況，對工業污染源排放情況進行全面排查，摸清底數，切實掌握工業污染源污染防治設施建設情況、污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設施擅自停用、在線監控數據造假等環境問題，制作工業污染源排放清單。工業污染源排放清單包括：企業名稱、項目名稱、項目規模、主要污染防治設施建設情況、污染物排放情況、污染物排放標準、三年來的違法行為處理情況等。
各級環保部門要督促、指導工業企業按照有關法律法規及技術規范要求自行或委托第三方監測機構對國家規定的主要污染物和特征污染物開展監測，全面掌握污染源排放情況。對在線監控數據合法、完整、有效的，可直接使用在線監控數據；對數據不完整或在線監控與監督性監測數據不一致的，以監督性監測數據為主；對在線監控未監測的污染物，可采用監督性監測數據和自行監測數據;2015年以來的驗收監測數據也可做為評估依據。工業企業和第三方監測機構要對數據的真實性負責。
工業企業可以自行組織技術力量或委托第三方評估機構對工業污染源排放情況開展評估工作。已核發排污許可證的，按排污許可證載明的污染物種類和數量開展評估；尚無排污許可證的，按工業污染源排放標準和地方排放限制要求開展評估。達不到排放要求，企業要自行制定整改方案，并報市環境保護行政主管部門。
各市環境保(bao)護行(xing)政主管部門(men)要依據企(qi)業評(ping)估(gu)結論(lun)和監督(du)性抽測結果，委(wei)托第三方評(ping)估(gu)機構對本轄區工(gong)業污染源達標(biao)情況開展(zhan)行(xing)業或區域綜合達標(biao)評(ping)估(gu)，評(ping)估(gu)報(bao)告報(bao)省環保(bao)廳備(bei)案。
對在摸底排查中發現的環境問題和超標排放企業，要依法進行嚴肅處理，責令企業整改。對能立行立改的，要責令企業立即整改解決，一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改措施、責任和時限；對在規定時限內未能完成整改任務或未能實現達標排放的，一律實施按日計罰；對問題嚴重、達標無望的，要依法提請地方人民政府責令關閉；對重大問題，要實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。
市級環保部門要對工業企業評估結果進行審核，根據工業企業上報資料，結合現場檢查，確定工業企業評估結果的有效性，督促超標工業企業按期完成整改任務。省級環保部門將適時對各市達標排放計劃開展情況進行督導。按“雙隨機”辦法，省級監督性監測抽測比例不低于5%，市縣抽測比例不低于10%。對未按規定完成達標計劃，且環境質量得不到有效改善，污染嚴重的地區，省環保廳將采取公開約談、區域限批等措施。
方案實施步驟為：
（一）重點行業評估整治（2017年1月至12月）
2017年4月底前，組織開展本行政區域內鋼鐵、焦化、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個重點排污行業的摸底調查工作，制定污染源排放情況清單。
2017年4月至5月15日，完成上述9個重點行業全面達標排放評估工作。
2017年7至12月，完成上述9個重點行業超標排放問題整治任務，重點行業所有工業企業實現達標排放。
（二）其余行業評估整治（2017年7月到2019年12月）
2017年7月至2018年12月，對其它行業排放情況進行評估；2019年底前，完成其它工業污染源超標排放問題的整治任務，所有工業污染源全部實現達標排放。
（三）鞏固提升（2020年）
2020年，完善環境治理體系，企業環境保護意識明顯提高，環境守法成為常態，各類工業污染源持續達標排放。
據了解，省環保廳成立全省工業污染源達標排放計劃領導小組負責全省工業污染源全面達標排放組織領導工作。
方案要求各市要高度重視工業污染源全面達標排放計劃工作， 成立工業污染源全面達標排放領導小組，明確責任部門和責任人，精心周密部署，認真研究工業污染源全面達標排放計劃存在的困難和問題，結合本行政區域實際制定工業污染源全面達標實施方案，推動工業污染源實現全面達標排放。2017年3月25日前向省達標排放領導小組辦公室報送工業污染源全面達標排放計劃實施方案、組織機構成員和聯系人。
各地要繼續深化網格化監管制度，將工業污染源日常環境監管責任，落實到每個網格責任人；嚴格落實“雙隨機”的有關規定，對超標排放的企業，加大現場檢查頻次和超標排污因子監測頻次。對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業要嚴肅查處；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府，責令關閉停產，對涉嫌犯罪的，移交司法機關，保持環境執法高壓態勢。加強與相關部門的協作配合，依法依規對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施。強化對超標企業的監管約束，探索實施超標排放累積記分管理。
各地要認真落實簡政放權、放管結合、優化服務等改革工作要求，積極推動企業實施技術創新和轉型升級，推廣應用新技術、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環境服務業發展，鼓勵有條件的工業園區、企業聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”提供監測、監理、環保設施運營、污染治理一體化環保服務和解決方案。發揮環保優勢企業的引領作用，鼓勵有條件的企業建立環境保護技術中心、工程中心、產業化基地，研究開發具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環保技術、產品和服務，并及時把環境保護先進經驗、技術、方法推廣延伸。
各地要按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進環境執法信息公開。除保密信息外，應全面公開執法查處情況、相關法律法規政策標準、以及企業全面達標排放審核情況等信息。同時，向社會公布違法企業及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。督促企業公開排放情況、排放標準及達標排放評估結果等環境信息，接受社會監督，對重點排污單位不依據相關要求如實或按時公開環境信息的，要依法嚴格處罰。
來源：山西省環保廳//www.sxhb.gov.cn/cmsContent.action?articleId=e3091033-c1f2-4ba2-a0e5-651a49a064e8
